РЕФОРМА ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ЯК ФАКТОР СТІЙКОСТІ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД В УМОВАХ РОСІЙСЬКО-УКРАЇНСЬКОЇ ВІЙНИ

Анотація

Розпочата у 2014 р. реформа децентралізації влади виявилася однією з найбільш успішних і важливих реформ в Україні. Завдяки децентралізації було створено умови для підвищення самостійності, спроможності територіальних громад, що сприяли зміцненню не лише місцевого самоврядування, але й держави загалом. У статті проаналізовано вплив реформи децентралізації на зміцнення стійкості територіальних громад, а також оцінено значення цього явища для єдності держави та консолідації суспільства під час російсько-української війни.

Досліджено погляди на «стійкість громади» у західній науці та співставлено їх із розумінням цього поняття українськими вченими і законодавцями. Проаналізовано соціальні, економічні та політичні аспекти реформи, які сприяли підвищенню ефективності управління на місцевому рівні. З’ясовано взаємозалежність між нововведеннями реформи децентралізації та зростанням стійкості територіальних громад. Проаналізовано інституційну стійкість територіальних громад під час війни, виявлено позитивний вплив зміни адміністративно-територіальної структури держави та запровадження військових адміністрацій населених пунктів на підтримання державної єдності. Показано вплив фінансової децентралізації на зростання спроможності громад, що відтак забезпечило їм можливість виконувати деякі функції держави у критичних ситуаціях; відстежено стан фінансової стійкості територіальних громад у часи війни. Досліджено соціальну стійкість громад крізь призму зростання довіри до органів місцевого самоврядування та налагодження горизонтальних зв’язків між громадами. Вивчено наявні виклики для стійкості територіальних громад. Виявлено і проаналізовано зростання тиску вертикалі виконавчої влади на місцеве самоврядування і тенденції до згортання децентралізації. Зроблено висновок, що зміцнення місцевого самоврядування в результаті реформи децентралізації дозволило громадам краще справлятися з кризовими ситуаціями, що в умовах російсько-української війни відіграло вирішальну роль у збереженні національної єдності.